河府〔2023〕4號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《河源市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
河源市人民政府
2023年1月10日
河源市加快建立健全綠色低碳循環發展
經濟體系實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）和《廣東省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（粵府〔2021〕81號）等文件精神，加快建立健全我市綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會綠色發展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實中央、省決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，把握生態文明建設以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，增強內生動力，提高發展質量，筑牢生態屏障，從供給和需求兩端同時發力，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，統籌推進基礎設施和重大發展平臺的高質量發展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，爭當融入粵港澳大灣區的生態優先、綠色發展排頭兵，確保實現碳達峰碳中和目標，推動河源市綠色發展邁上新臺階。
（二）基本原則
統籌謀劃，突出重點。堅持系統觀念，促進經濟社會發展全面綠色轉型，把綠色低碳循環發展的理念和模式貫穿到經濟社會發展各領域、各環節中，減污降碳協同增效，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構優化調整，大力發展綠色低碳產業。
生態優先，綠色發展。以資源的高效利用和循環利用為核心，“減量化、再利用、資源化”為原則，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動降低能耗強度和碳排放強度，將發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境的基礎上。
深化改革，創新驅動。深化改革持續優化營商環境，加快推進綠色技術創新、模式創新、管理創新，健全綠色低碳循環發展的生產、流通、消費體系，抓好產業園區建設，加強招商引資，持續增強綠色發展的內生動力和活力。
市場導向，多方參與。優化市場資源配置，加強基礎設施建設，擴大項目有效投資，健全市場化機制，激發市場主體活力，積極推動承接珠三角產業梯度轉移，加快推動形成綠色生產生活方式，構建政府、市場、企業、公眾等多方參與的綠色發展格局。
（三）主要目標
到2025年，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加優化，綠色低碳產業發展取得積極成效，基礎設施綠色化、清潔生產、非化石能源消費比重、重點領域能源利用效率、資源循環利用水平不斷提高，綠色低碳技術體系逐步推廣，法規政策體系逐步完善，生態環境更加優美，綠色低碳循環發展經濟體系基本建成。
到2035年，綠色發展成為經濟社會發展底色，綠色產業規模明顯提高，非化石能源消費比重大幅提升，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，形成綠色低碳循環發展經濟體系。
二、健全綠色低碳循環發展的生產體系
（四）推進工業綠色升級。推動制造業轉型升級和高質量發展，發展綠色制造，爭創粵北綠色制造基地。謀劃一批未來產業，加快承接大灣區產業轉移與產業鏈延伸，重點發展新一代電子信息產業、現代農業與食品和先進材料產業等支柱產業。支持再制造產業高質量發展，推進汽車零部件等再制造產品的推廣應用。鼓勵有條件的地區推動大宗固體廢棄物多產業、多品種協同利用。加強工業生產過程中危險廢物處置監管和風險防控能力建設。落實國家“散亂污”企業認定辦法，持續推進“散亂污”企業綜合整治。強化空間管控政策對“兩高”項目準入的優化引導。
（五）加快農業綠色發展。鞏固拓展河源農業綠色生產優勢，大力發展生態循環農業。深入推進化肥、農藥減量增效，建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。高效利用農業資源，統籌推廣農業節水、節地、節能技術。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，暢通銷售渠道，提升“萬綠河源”農產品整體品牌。支持燈塔盆地創建國家農業高新技術產業示范區。發展林業循環經濟，積極創建國家現代林業產業示范園區。開展水產健康養殖示范，推進漁業基礎設施規模化、標準化，支持智慧漁業產業園區建設。推進新豐江水庫等主要流域水質檢測預警工作。依法加強養殖水域灘涂統一規劃，合理確定養殖規模和養殖密度，落實珠江流域禁漁期制度。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，推動國家農村產業融合發展示范園建設，構建區域服務業發展新模式，引領一二三產業融合發展。
（六）提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝。引導中小企業聚焦主業增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業。加快電子信息服務業綠色轉型，鼓勵數據中心、網絡機房等項目科學布局、綠色改造，建立綠色運營維護體系。優化生活性服務業綠色供給，推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料，倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。
（七）發展壯大綠色產業。積極推進國家綠色產業示范基地建設，推動形成開放、協同、高效的創新生態系統。進一步加快產業園區建設，積極引進承接灣區電子信息等戰略性新興產業。大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，加快構建源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的綠色全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系，適時開展公共機構節能降碳改造試點。
（八）提升產業園區和產業集群循環化水平。推動新建產業園區科學編制開發建設規劃，合理布局園區基礎設施和公用工程，統籌布局工業園區污水、垃圾、燃氣等設施，實現工業廢水全收集、全處理，確保固體廢物安全利用處置。推動具備條件的省級以上產業園區開展循環化改造，支持建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。深化清潔生產推行模式創新，支持開展產業園區和產業集群整體清潔生產審核。
三、健全綠色低碳循環發展的流通體系
（九）打造綠色物流貿易。發揮區位、資源優勢，融入大灣區物流產業。支持本土農產品批發市場、順豐電商物流產業基地、龍川鐵路綜合物流園、綠然燈塔農產品物流園、“三農”冷鏈體系等項目建設。鼓勵支持在農村地區建設一批田頭冷庫、冷鏈保鮮設施，推動農產品批發市場轉型升級。推廣滾裝運輸、甩掛運輸、共同配送、馱背運輸，發展農產品進城與農資、消費品下鄉的雙向流通。加強物流運輸組織管理，加大信息共享，提升全流程電子化水平，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，大力推廣“帶托運輸”模式，建立標準化托盤循環共用制度。加快形成綠色低碳運輸方式，新增和更新的市政、通勤、物流配送等作業車輛應全部使用純電動或燃料電池等新能源車。逐步推進城市物流用車、公務用車、出租車電動化。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，提升綠色產業體系和綠色供給體系對市場需求的適配度。
（十）加強再生資源回收利用。加快完善廢舊物資回收網絡，促進垃圾分類與再生資源回收體系“兩網融合”。積極推進“互聯網+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊家電、電子產品回收處理體系，推廣典型回收模式和經驗做法。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，拓寬建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道，提升資源產出率和回收利用率。加快推進可循環快遞包裝應用，促進快遞包裝物的減量化和循環使用。建立廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系，完善廢舊動力電池回收體系。
四、健全綠色低碳循環發展的消費體系
（十一）提升綠色消費水平。嚴格執行國家強制采購品目清單，貫徹落實政府綠色產品優先采購和強制采購制度，逐步擴大采購范圍，引導國有企業逐步執行綠色采購制度。引導企業推行綠色經營理念，提升綠色產品和綠色服務供給能力。培育綠色消費理念，積極推廣綠色產品。完善綠色產品消費激勵措施，促進綠色消費。積極推動企業開展綠色產品、有機產品等認證，嚴厲打擊虛標綠色產品等違法行為，有關行政處罰等信息依法納入國家信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。
（十二）倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，引導全民踐行綠色生活方式，推進“光盤行動”。推進生活垃圾分類和減量化、資源化。扎實推進塑料污染全鏈條治理。深入開展愛國衛生運動，整治環境臟亂差，打造宜居生活環境。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色低碳出行。鼓勵旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性塑料制品的綠色消費。
五、加快基礎設施綠色升級
（十三）構建清潔低碳安全高效能源體系。強化能源消費總量和強度雙控，推行用能預算管理。因地制宜發展風電、光電、清潔水能、地熱能和生物質能等清潔能源。發揮超白石英砂資源優勢，推動光伏產業全鏈條集聚發展。加快推動抽水蓄能電站建設，探索建設多種形式于一體的綠色能源示范項目。完善河源—東源、興寧—和平—連平天然氣管網體系，加強連平縣園區接收及儲氣能力建設，加快“縣縣通”天然氣管道的建設。推進煤炭清潔高效利用，降低煤炭在能源消費中的比重，發揮煤電調峰和托底保障作用。加快構建智慧能源系統，完善能源產供儲銷體系和能源輸送網絡，構建多元安全的現代能源保障體系。持續推進農村電網改造升級，有序推動供氣設施向農村延伸，增加農村清潔能源供應。
（十四）推動完善環境基礎設施。科學規劃城市布局，加快城鄉一體化建設，穩步推進城市擴容提質。推進城鎮污水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。完善污泥無害化處置和資源化利用設施建設，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除縣級以上城市建成區黑臭水體。推動熱力發電、資源綜合利用等生活垃圾焚燒發電項目建設，提高我市生活垃圾資源化利用率。加快推進危險廢物處置設施建設，完善醫療廢物收集轉運處置體系，提高危險廢物、醫療廢物集中處置能力和信息化。鼓勵有條件的地區實施畜禽養殖廢棄物統一收集、集中處理模式，實現糞污資源化利用。
（十五）建設美麗低碳宜居城鄉。立足“客家文化”，加強公共文化產品和服務供給，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。大力發展綠色建筑，提高新建建筑節能標準，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發展。結合綠色社區創建行動，推動基礎設施綠色化和既有居住建筑節能節水改造。高質量宣傳萬綠湖風景區，深入推進美麗城鎮建設。加快建設美麗鄉村，實施“五美”專項行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理。
（十六）構建國土空間開發保護新格局。落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控邊界，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。強化主體功能管控，相關空間性規劃要落實綠色發展理念，統籌城市發展和安全，優化生產、生活、生態空間布局和要素配置，合理確定開發強度。實行最嚴格的耕地保護制度，落實落細各項糧食穩產措施，強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。優先保障生態空間，因地制宜安排農業空間，統籌協調城鎮空間。建立健全覆蓋全域的生態環境分區管控體系，強化“三線一單”剛性約束，將其作為規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據。
六、構建市場導向的綠色技術創新體系
（十七）鼓勵綠色低碳技術研發。促進產業轉型升級，提升綠色產業比重，突出抓好綠色低碳技術創新和成果轉化。暢通聯動傳導鏈條，承接產業轉移，強化企業綠色技術創新主體地位，支持企業組建創新聯合體，鼓勵企業開展市場導向的綠色技術創新項目。推廣節能環保先進技術和設備，重點扶持產品能耗達到國內外先進水平生產企業。加強省級以上創新平臺建設，推動各類創新平臺數量增長。
（十八）鼓勵綠色科技成果轉化。完善科技成果轉移轉化激勵政策，落實首臺（套）重大技術裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術創新裝備示范應用。加快眾創空間、科技企業孵化器、科技企業加速器等綠色技術創新平臺載體建設，加快先進成熟技術推廣應用。
七、完善法規政策體系
（十九）完善綠色標準和統計監測。落實國家綠色產品認證制度，加強節能環保、清潔生產、清潔能源、循環經濟等領域統計監測，健全高耗能行業和領域能耗統計監測體系。強化執法監督，加大違法行為查處力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。
（二十）加大金融財稅支持，健全綠色收費。加大對節能降碳增匯項目實施和技術研發的財政支持力度，發展綠色金融等基于各類環境權益的融資工具。落實碳排放權交易機制，指導和支持重點排放企業積極配合全國和廣東碳排放權交易。落實高耗能行業階梯電價和單位產品超能耗限額標準懲罰性電價政策，優化分時電價機制。
八、認真抓好組織實施
（二十一）加大宣傳力度。充分利用各類媒體手段，大力宣傳河源建立健全綠色低碳循環發展經濟體系取得的成效，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上“兩高”項目等方面的負面典型。
（二十二）抓好方案落實。各級、各部門要將建立健全綠色低碳循環發展經濟體系作為高質量發展的重要內容，保質保量完成各項任務，及時做好經驗總結。各縣（區）要結合本地實際情況，將重點任務落到實處。市相關部門要加強協同配合，形成工作合力。市發展改革局要會同有關部門強化統籌協調和督促指導，做好綠色低碳循環發展經濟體系重點工作安排部署，重大情況及時向市委、市政府報告。
附件：重點任務分工表
附 件
重點任務分工表
重點任務 | 責任單位 | |||
健全綠色低碳循環發展的生產體系 | 推進工業綠色升級 | 1 | 推動制造業轉型升級和高質量發展，發展綠色制造。 | 市工業和信息化局、各縣（區）人民政府（管委會）[以下任務均需縣（區）政府（管委會）落實，不再一一列出] |
2 | 加快建設資源綜合利用基地。 | 市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局 | ||
3 | 加強工業生產過程中危險廢物處置監管和風險防控能力建設。 | 市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局 | ||
加快農業綠色發展 | 4 | 深入推進化肥、農藥減量增效，建立農藥包裝廢棄物收集處理體系。 | 市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局 | |
5 | 高效利用農業資源，統籌推廣農業節水、節地、節能技術。 | 市自然資源局、市水務局、市農業農村局 | ||
6 | 發展林業循環經濟，積極創建國家現代林業產業示范園區。 | 市發展改革局、市自然資源局、市水務局、市林業局 | ||
7 | 開展水產健康養殖示范，推進漁業基礎設施規模化、標準化，支持智慧漁業產業園區建設。 | 市發展改革局、市工業和信息化局、市農業農村局 | ||
8 | 推進農業與旅游、教育
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