HFG-2022-004

河府〔2022〕24號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《河源市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

河源市人民政府       

2022年3月21日       

河源市深化“證照分離”改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省人民政府決策部署，按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱國發(fā)〔2021〕7號文）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照市第八次黨代會、市委八屆二次全會要求，推動“放管服”改革不斷深化，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，精簡涉企證照，加強事中事后監(jiān)管，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，全力服務高質量發(fā)展，為建設幸福和諧美麗河源作出應有貢獻。

（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱廣東省設定）的2項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，大幅提高市場主體辦事的便利性和可預期性。

二、進一步推動落實照后減證和簡化審批

（一）貫徹落實清單管理制度。根據(jù)粵府函〔2021〕136號文明確的涉企經營許可事項改革清單，結合我市實際，梳理《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東版）》（附件1）《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》（附件2），逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、市級對應部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容，各縣（區(qū)）要按照改革清單內容認領事項，落實各項改革措施。[事項由市級對應部門和各縣（區(qū)）按職責負責]

（二）切實落實涉企經營許可分類改革。各縣（區(qū)）要按照國發(fā)〔2021〕7號、粵府函〔2021〕136號文要求，進一步鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革試點成果，深化涉企經營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。[事項由市級對應部門和各縣（區(qū)）按職責負責]

1.對直接取消審批的事項，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件或證明材料。

2.對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實施部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經備案為由，限制企業(yè)開展經營活動。

3.對實行告知承諾的事項，實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機關出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。

4.對優(yōu)化審批服務的事項，要依法依規(guī)加速推動下放審批權限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各縣（區(qū)）要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

三、強化改革系統(tǒng)集成配套

（一）完善清單聯(lián)動管理。各縣（區(qū)）要建立完善涉企經營許可事項清單與權責清單、政務服務事項清單的聯(lián)動調整機制。對涉企經營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各縣（區(qū)）要及時在政務服務事項管理系統(tǒng)中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。[市市場監(jiān)管局牽頭，事項由市級對應部門、市政務服務數(shù)據(jù)管理局和各縣（區(qū)）按職責負責]

（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)提供易用的自主查詢選擇經營范圍的服務，解決經營范圍申請?zhí)顖箅y的問題，同時做好信息告知和共享推送工作，及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關部門，提高市場交易效率，保障交易安全。進一步深化住所（經營場所）登記管理改革，探索實施住所申報承諾制、告知承諾制，為各類市場主體準入提供便利。[市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局和各縣（區(qū)）按職責負責]

（三）探索推進“一照通行”涉企審批服務改革。按照省統(tǒng)一部署實施“一照通行”改革，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模?/span>推進涉企審批服務從部門供給導向向企業(yè)需求導向轉變，將多業(yè)態(tài)經營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一起并聯(lián)審批、一次申請、限時辦結，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。拓展數(shù)字政府改革應用，在廣東政務服務網設置“一照通行”專區(qū)，作為“一照通行”涉企審批服務總入口，對接各級各部門審批業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務調度、聯(lián)審聯(lián)辦、深度協(xié)同。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，“一照通行”涉企審批服務改革試點事項由市級對應部門按職責負責）

（四）推廣電子證照和電子印章應用。按照省統(tǒng)一部署，構建電子證照和電子印章綜合應用體系，豐富電子證照、電子印章在政務、商務、金融等領域的應用場景。[事項由市級對應部門、市政務服務數(shù)據(jù)管理局和各縣（區(qū)）按職責負責]

四、完善事中事后監(jiān)管措施

（一）建立健全監(jiān)管機制。各縣（區(qū)）要落實放管結合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，防止監(jiān)管真空。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監(jiān)管職責；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門要按照國務院有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，構建完善多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。[事項由市級對應部門和各縣（區(qū)）按職責負責]

（二）加強證照管理銜接。市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準推送至涉企經營許可主管部門后，有關部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業(yè)務。[市市場監(jiān)管局牽頭，事項由市級對應部門和各縣（區(qū)）按職責負責]

（三）運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進省域治理“一網統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒，對嚴重違法責任企業(yè)及相關人員實行行業(yè)禁入制度。[市市場監(jiān)管局牽頭，事項由市級對應部門和各縣（區(qū)）按職責負責]

五、采取有力措施確保改革落地見效

（一）加強組織領導。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統(tǒng)籌領導我市深化“證照分離”改革工作。市府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責具體協(xié)調推進，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作。市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。涉企經營許可事項主管部門要主動對接上級主管部門，對事項逐項細化改革舉措，制定具體實施方案，落實加強事中事后監(jiān)管的具體措施，督促指導下級實施機關調整業(yè)務規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實監(jiān)管責任等。各縣（區(qū)）對本地區(qū)改革工作負總責，明確牽頭部門，健全工作機制，落實工作責任，并積極探索推出更大力度的改革措施。

（二）完善改革評估機制。運用數(shù)字政府改革成果，通過技術手段，完善改革常態(tài)化評估方法，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。我市將通過省證照分離“一窗通”系統(tǒng)，將實施事項全部納入系統(tǒng)管理，對改革實施情況進行跟蹤，以數(shù)據(jù)、技術驅動改革落地見效。

（三）強化改革任務落實。各縣（區(qū)）要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革積極性和主動性，抓好改革任務落實。要做好政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，及時回應社會關注，營造良好的改革氛圍。要加強業(yè)務培訓指導，提升工作人員的業(yè)務素質和服務意識，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)辦事便利度和獲得感。

本方案自2022年4月20日開始實施，2027年4月19日失效（有效期5年）。

 附件：1.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東版）

       2.廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）

       河府[2022]24號  附件1-2.doc

公開方式：主動公開

本文件政策解讀地址：http://www.heyuan.gov.cn/zwgk/zfgb/2022/03/zcjd/content/post_496214.html